會員動態(tài)

全國政協(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平：完善破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置機制健全經(jīng)營主體退出機制

閱讀次數(shù)：236發(fā)布時間：2024-03-13 09:32:03【字體大中小】

“在企業(yè)破產(chǎn)案件的司法實踐中，需要進一步完善破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置機制?！苯衲耆珖鴥蓵珖f(xié)委員、湖南啟元律師事務(wù)所首席合伙人袁愛平建議，推行“首封法院將破產(chǎn)被執(zhí)行人財產(chǎn)直接移交管理人”或“破產(chǎn)受理法院自動獲得破產(chǎn)財產(chǎn)處置權(quán)”等模式。這不僅能實現(xiàn)簡化管理人工作、快速接管資產(chǎn)，更能使管理人聚焦其他破產(chǎn)核心事項，提升破產(chǎn)管理工作的質(zhì)效。

袁愛平表示，為了幫助破產(chǎn)受理法院、管理人解困脫困，我國營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作初見成效。2021年，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海等6個城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。為健全更加開放透明、規(guī)范高效的經(jīng)營主體退出機制，《意見》推出了一系列優(yōu)化破產(chǎn)案件財產(chǎn)解封及處置機制的改革事項?！半S后，為落實《意見》的部署要求，6個試點城市均發(fā)布了相關(guān)政策，各有側(cè)重，取得了一定成效。

“在大型企業(yè)的破產(chǎn)案件中，破產(chǎn)企業(yè)往往存在大量被執(zhí)行人案件，且破產(chǎn)企業(yè)的一個銀行賬戶可能被多家法院數(shù)十件案件查封。管理人為接管破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，一般采取‘逐一聯(lián)系執(zhí)行法院、逐一案件解除查封’的方式。為了解除查封，管理人工作繁重?！痹瑦燮秸f。

此外，為了解除法院對銀行賬戶的查封，管理人往往只能通過銀行獲取全部保全法院的名單。一方面，在實際操作層面，管理人會面臨一些執(zhí)行上的困難；另一方面，面對已發(fā)生的諸多保全，為了防止遺漏，管理人需要進行反復(fù)排查。個別法院不知曉企業(yè)破產(chǎn)情況，在破產(chǎn)期間可能會不斷新增保全，導(dǎo)致解封工作難上加難。

袁愛平建議參照《意見》的有效經(jīng)驗推動破產(chǎn)財產(chǎn)解封處置機制的構(gòu)建，優(yōu)先推行以下兩個模式：

一是推行“首封法院將破產(chǎn)被執(zhí)行人財產(chǎn)直接移交管理人”的模式。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第56條，對參與被執(zhí)行人財產(chǎn)的具體分配，應(yīng)當由首先查封、扣押或凍結(jié)的法院主持進行。該條確立了參與分配程序中首封法院對查封財產(chǎn)的優(yōu)先處置權(quán)，因此，應(yīng)當將首封法院移交處置權(quán)視為首封法院處置資產(chǎn)的一種方式。針對銀行存款及其他非登記動產(chǎn)，直接由首封法院將財產(chǎn)移交管理人處置，包括但不限于直接扣劃銀行賬戶資金至管理人受監(jiān)管賬戶等。

二是推行“破產(chǎn)受理法院自動獲得破產(chǎn)財產(chǎn)處置權(quán)”的模式。對于登記在破產(chǎn)企業(yè)名下的資產(chǎn)，明確所有處置權(quán)自動歸屬破產(chǎn)受理法院，破產(chǎn)受理法院依法享有優(yōu)先于所有查封法院或其他機構(gòu)的處置權(quán)，可以依法直接處置資產(chǎn)，包括但不限于直接裁定解封破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)的所有保全措施、根據(jù)資產(chǎn)處置情況裁定過戶等。需要注意的是，賦予“破產(chǎn)受理法院自動獲得破產(chǎn)財產(chǎn)處置權(quán)”，還需要完善軟件、網(wǎng)絡(luò)的操作流程、方式，以避免因為網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)問題而無法實際操作。

（來源：上海證券報）